来源: 时间:2023-05-11 16:18:03
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中美贸易战是全球经济及金融市场的焦点所在,硝烟依旧未尽。
三年来,双方就进口对方产品征收的关税,以及轮流在两国举行的多次贸易谈判,均牵动市场的投资神经。
随着新冠疫情的肆虐与美国国内危机加深,经过多番努力,中美最终达成一些共识,并签署初步贸易协议,但目前双方依旧剑拔弩张,中美贸易战没有根本性结束。
之前很多人认为,美国只要换个总统,中美就能回到贸易战之前的“亲密”关系,可是现在拜登都上台这么久了,这些“自由主义者”的美梦也该醒了。
中美贸易战的硝烟不会散,因为贸易战只是中美三大根本性矛盾的一个表现形式而已。
而这三大矛盾是事关全球秩序的生死矛盾,是千百年来国际政治残酷的无解之题。
一、一山不容二虎的地缘政治矛盾
美国前总统特朗普看似是个疯狂的政治素人,实际上有强过民主党总统的战略眼光和手段。
早在上台前,特朗普已多番提及中美贸易问题,提前布局,将对华地缘政治担忧巧妙找了一个贸易失衡的壳子。
他以此作为争取选民的议题,既能用切身利益拉拢选民,又能达到其战略目标。
特朗普政府发动贸易战,以关税和新的贸易协议为手段,其声称的主要目的是减少美国的外贸赤字,并从外国夺回制造业的工作岗位。
然而,数年下来,这两方面的成绩其实都乏善可陈,但美国还是要将其继续下去。
拜登上台后,面对一个撕裂的美国社会,要在两党和不同的利益集团中找寻共识,最方便的是制造和面对同一敌人,放大地缘政治担忧。
在特朗普和他的谋臣,如蓬佩奥、班农、纳瓦罗等经营了四年后,美国人普遍对中国存有戒心甚至敌意,拜登及他的内阁都明白中美贸易战是前朝的“礼物”,也不会急于收拾。
所以可以看到,贸易纠纷并不是美国战略考量的全部,担忧中国在地缘政治中取代自己,才是美国总统的首要关注点。
大抵而言,中国从1970年代之末,改革开放以来,得以丰沛劳动力之优势,逐渐取代其他传统美国、日本与东南亚的生产基地,成为世界工厂。
以此物质基础,经过二十一世纪初黄金十年的发展,中国从2010年代以来,形成了全方位挑战美国霸主地位的能力,中美两国之间在缩小差距,中美两国整体上和其他国家拉开差距。
美国其实有很大的失去霸权恐惧症,对自己人也是这样。
在二战后,一方面领导西方阵营国家建立国际贸易秩序,为疯狂围堵社会主义国家,通过外交、经济及军事的外援,建构起外交上的友邦,同时也形成产业发展与贸易上的相依伙伴。
另一方面,美国也同时防范养出足以挑战美国经贸地位的伙伴,特别是在半导体革命带来的高科技产业方面。
1970年代日本汽车在美国市场的挑战为首波,1980年代后期,美国、日本半导体的贸易战,更是惨烈。
美国绝不容许自身优势受损,1985年五大工业国G5的《广场协议》(PlazaAccord)强迫日元大幅升值,东亚其他各地区如我国的台湾、韩国等货币也应声升值。
日本和亚洲四小龙经济开始被美国掌控,日本更是陷入了失去的三十年直到今天。
美国对自己小弟尚且如此,相对于80年代之“内部矛盾”的恐日症,美国的“中国威胁论”则属于全球性的和全方位的。
1997年,美国看到中国隐隐有崛起之势,于是鼓动索罗斯操纵亚洲金融风暴,想通过马来西亚、泰国、菲律宾及印尼撬动香港,进而威胁中国经济发展。
被朱总理的货币政策挫败,随后美国的精力被恐怖主义分散,中国获得了宝贵的窗口期。
这二十年,是肉眼可见的美国在地缘政治上衰落的二十年。
2017年1月,川普以“美国再伟大”为政见,当选美国总统后,自然是要明着和中国抢地缘政治资源,全球政治逐步进入新的保守主义时代。
无论如今拜登怎么操作,中美贸易战后续发展如何,客观上看,中美关系的黄金时代已经结束。
换言之,全球地缘政治秩序不可能再恢复中美蜜月期的景象,国际间的实力对比在物理上发生了彻底变化,中美地缘政治矛盾是结构性的。
二、事关“国本”的制度自信之争
如果说地缘政治之争是中美硬实力的矛盾,制度自信之争就是更本质的软实力之争。虽然我们从来都是坚持不会输出制度,但美国就是不相信。
近些年来,美国对中国的态度已出现明显的负面转向,而这种转向其实在特朗普总统2017年入主白宫之前、2018年发动贸易战之前就已经发生。
从2015年开始,时任五角大楼参谋长联席会议主席的中国问题首席战略家、国家安全委员会白宫高级战略规划师罗伯特·斯帕丁准将(BrigGenRobertSpalding)就带领一个团队,试图制定一套新的美国国家安全策略来应对中国的影响力。
斯帕丁准将在五角大楼的工作成果就是2017年12月国防部发表的《国家安全战略报告》,这是特朗普政府任期内发布的第一份国防报告。
特朗普以商业巨人身份于2016横空而出,当选美国总统。其竞选口号“让美国再伟大”,一语道破中美建交以来,中美制度自信的此消彼长。
美国与中国建交以来,主流思潮认为通过与中国经济贸易往来,带动其经济发展。随着经济成长与国民所得提高后,西方那一套制度思想自然会渗入中国社会,让中国制度变成美国制度,同时不会危害美国战后乃至冷战结束后的全球霸权地位。
在此理念下,美国一直持续其连结中国全球化的政策。克林顿与布什政府继续以更大幅度开放与中国的经济贸易关系。
2000年10月,克林顿总统正式签署给予中国永久正常贸易待遇(PermanentNormalTradeRelationshipwithChina)法案,终止了20年以来依《1974年贸易法》对中国的逐年审查再给予最惠国待遇的政策。
2001年WTO通过中国入会案,布什总统宣告,隔年1月1日,中美两国永久正常贸易关系正式生效。
那时候的美国对自身制度是怀有毋庸置疑的自信的。
此后,中国在国际贸易分工地位快速攀升,经济持续以二位数的速度成长。
美国在9·11恐袭事件后,在军事上开始穷兵黩武,2008年金融危机后,在经济上面临里根经济学的彻底失败,其制度的正当性和号召力开始下降。
与之相对的、随之而来的崛起的中国,却在党的带领下发展出一条自己的道路,逐渐实现了中华民族第一个百年奋斗目标,这终于在奥巴马时代引发中国威胁论之恐中情绪的再度爆发。
美国对自己的“国本”不自信了,特朗普发动贸易战,拜登维持贸易战,其实也是想让中国“看上去不那么成功”,降低中国模式的吸引力。
美国战略与国际研究中心(CenterforStrategicandInternationalStudies,CSIS)的中国发展图鉴(ChinaPowerProject)总监葛来仪(BonnieGlaser)表示,中国的制度正展现出无与伦比的吸引力,这种制度与美国的制度在根本上是互斥的。
但接纳中国价值观的国家和政客越来越多,美国必须建立“价值观同盟”,对抗中国的制度。
葛来仪的论述在后来变成了拜登的外交政策基石。
三、新人类纪元的科技主导权焦虑
美国是科幻小说最繁盛的地方,也最了解“新人类纪元”的主导权是以科技为基石的,而且科技的龙头老大只能有一个。
如果说地缘政治和制度自信是中美贸易战背后的宏观考量,那科技焦虑就是最直接导火索。
美国对中国商品征收关税实际上掩盖着两国之间最具体的真正竞赛,亦即科技竞赛。
通过科技来促进经济增长和权力增加,是全世界国家都知道的不二法门。
但是除去个别国家拥有个别科技领域的优势,真正掌控大规模科技优势的只有中美两国,中国不如美国,但远强于他国。
换言之,中国是美国在科技主导权上的唯一对手。
或许某一天,贸易战会平息,但科技战很可能会继续下去,因为一切皆关乎科技。
据研究统计,自2018年7月起被美国征收关税的2500亿美元中国商品中,有多达60%直接或间接与科技及高端制造业相关。
至于2020年9月开始生效的新一轮关税则涵盖智能手表、智能扬声器、蓝牙耳机和其他科技设备,这些商品在前几轮关税中未被包括在内。
然而早在贸易战开始之前,从奥巴马时代中美两国在科技方面已一直存在摩擦。中国的大型科技公司相继遭到美国制裁,首当其冲的是中兴和华为。
2018年,美国收紧外国投资美国科技公司的条件,导致该年中国在美投资骤降超过80%。
涉及机械人、航空、工程和高科技制造研究等领域的中国留学生亦受影响,需面临更严格的签证审查。
此外,美国忧虑中国获得更先进的人工智能(AI)技术,导致国内有声音呼吁加强对出口此技术的控制。
随着两国在这一领域的竞争愈演愈烈,科技的战略重要性不言而喻。
数十年来,美国凭借其在军事、货币和科技三大支柱领域的绝对主导地位,牢牢占据全球超级大国这一地位。
作为全球第二大经济体的中国是否具备成为下一个超级大国的条件?
短期内,美国在前两大支柱受到挑战的机会甚微,原因是其国防预算远超中国,而货币方面,美元占全球储备体系的60%,而人民币仅占2%。不过,作为第三大支柱的科技已成为这两个趋同权力之间的首个真正战场。
中国政府于2015年启动《中国制造2025》计划(MIC2025),以科技和创新为动力,实现经济再平衡,让中国实现以生产力来推动增长。
庞大的研究和发展(R&D)开支支撑着中国在科技领域的进步。
中国的研发支出占国内生产总值(GDP)的比重为2.1%(原计划于2020年把有关比重提高至2.5%),高于欧元区平均的1.9%,按绝对数值而言仅次于美国。
如此庞大的研发投资令中国得以在创新产出方面迅速迎头赶上。
从宏观层面来看,中国一直通过科技进步推动经济朝高增值的方向发展。
近年来,钢铁、水泥和采矿等旧工业,与机械人、汽车和半导体等新工业之间的工业产出出现明显差距。
对外方面,中国20年前是世界工厂,是服装、玩具和塑胶品等低增值产品的主要出口国,但现时则主要生产手机、计算机、汽车和半导体。
高科技工业的急速增长催生了阿里巴巴、腾讯、百度、华为和大疆等公司,这些不仅是在中国家喻户晓的公司,而且更开始与亚马逊、Facebook、Google和苹果公司等巨企在全球舞台上竞争。
中国目前在科技领域的优势,主要体现在能够在传统工业、共享经济和电商等以规模带动的领域,高效应用新科技,并在此方面无人能及。
美国不会拱手让出科技霸主宝座,贸易战给了美国“正当”渠道打压中国科技发展,无论是特朗普还是拜登,用起来都乐此不疲。
即便孟晚舟已然获释,但美国对中国高科技企业的打压却丝毫没有手软,披着贸易战之皮的科技战似乎仍将继续,预计这场战争会持续很长一段时间。
在许多领域,中国多年来已是美国的强劲竞争对手,尽管还不是和美国平起平坐的超级大国,但已经开始习惯平视美国了。
由于三大矛盾的真实存在,可以说中国是自19世纪以来,美国所面临的最强大的对手。
也许在未来几十年中,在重塑国际秩序的过程里,双方都将要处理这种竞争关系,反而贸易战本身并不是什么特别重要的事情。这就是我们现在所处时代的根本性斗争。
系好你的安全带吧!这将是个动荡的旅程。而且,一切才刚开始。
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